Međunarodni posmatrači su 4. aprila 2022. zaključili da su neuravnotežen pristup medijima, neprimeren pritisak na zaposlene u javnom sektoru da podrže aktuelne nosioce vlasti, značajne razlike u finansiranju kampanje i zloupotreba državnih resursa zajedno doveli do nejednakih uslova za učesnike. [1]
Mediji i izbori · 2022–2024
Izbori 2022: ODIHR o pritisku na zaposlene u javnom sektoru i državnim resursima
Posmatrači su teren ocenili neravnopravnim u korist vlasti; ODIHR i CRTA kasnije beleže ograničen ili nikakav napredak u preporukama o pritisku na birače.
Sistemski značajOcene posmatračke misije i prijave NVO
IshodPodneta prijava, bez odlukestanje 30. 8. 2024.CRTA je 2022. podnela policiji sedam krivičnih prijava; njihov ishod nije poznat.
Sadržaj dosijea
Pregled
Međunarodni posmatrači (ODIHR i parlamentarne skupštine) saopštili su 4. aprila 2022, dan posle predsedničkih i vanrednih parlamentarnih izbora, da su neuravnotežen pristup medijima, neprimeren pritisak na zaposlene u javnom sektoru, velike razlike u finansiranju kampanje i zloupotreba državnih resursa doveli do nejednakih uslova za učesnike. Posmatračima je takođe rečeno da su pred izbore određenim kategorijama birača odobrena prekomerna budžetska izdvajanja. U završnom izveštaju od 19. avgusta 2022. ODIHR je preporučio mehanizme nadzora protiv zastrašivanja birača, uključujući zaposlene u javnim institucijama, i jasno razdvajanje funkcija i kampanje. CRTA je na dan izbora policiji podnela sedam krivičnih prijava u vezi sa kupovinom glasova i „bugarskim vozom“; njihov ishod izvori ne navode. Odgovornost pojedinaca ovim nalazima nije utvrđena.
Stanje postupka · izvor od
U završnom izveštaju o lokalnim izborima 2024. ODIHR je naveo da su zabrinutosti zbog pritiska na zaposlene u javnom sektoru i zloupotrebe javnih resursa ostale i da su potrebne dalje reforme da bi se odgovorilo na neispunjene preporuke. To je ocena sledeće misije ODIHR, ne odluka o izborima iz 2022; izvori ne dokumentuju ishod prijava CRTA ni sprovođenje pojedinih preporuka u celini. [9]
Širi kontekst
Izbori 3. aprila 2022. održani su u ambijentu snažne polarizacije, posle opozicionog bojkota parlamentarnih izbora 2020. i brojnih protesta od jula 2020. do januara 2022, kako navodi ODIHR. Misija ODIHR počela je rad 22. februara 2022. i ostala u zemlji do 15. aprila. [1] [2]
ODIHR je izmene izbornog zakonodavstva iz februara 2022. ocenio kao delimično poboljšanje, ali je naveo da deo ranijih preporuka, među njima o merama protiv pritiska na birače, ostaje neispunjen. [1]
Prema CRTA, pitanje pritiska na birače nalazi se u preporukama ODIHR još od 2014. godine. To je tvrdnja organizacije koja prati izbore; tekst ODIHR iz kog bi se to proverilo nije bio čitljiv u ovom pregledu. [6]
Činjenice i navodi
Pored pritiska na zaposlene i zloupotrebe resursa od strane državnih i opštinskih aktera, posmatračima je rečeno da su pre izbora određenim kategorijama birača odobrena prekomerna budžetska izdvajanja. Izjava ne navodi ko je to tvrdio, kategorije ni iznose. [1]
ODIHR je ocenio da Agencija za sprečavanje korupcije nije delotvorno reagovala na moguća kršenja pravila o finansiranju kampanje, a da REM nije odgovorio na nekritične vesti javnih servisa o kandidatima u svojstvu državnih funkcionera. [1]
U završnom izveštaju od 19. avgusta 2022. ODIHR je među ključnim preporukama naveo uvođenje delotvornih pravnih i institucionalnih mehanizama nadzora radi sprečavanja zastrašivanja i pritiska na birače, uključujući zaposlene u javnim i državnim institucijama, kao i izmenu zakona radi jasnog razdvajanja funkcije nosilaca vlasti od kampanje. [2]
Prema prikazu Transparentnosti Srbija, ODIHR je u završnom izveštaju naveo da su predsednik i premijer tokom kampanje predstavili veliki broj javnih infrastrukturnih projekata, čime su uslovi za takmičenje postali nejednaki. Sam izveštaj nije bio čitljiv u ovom pregledu. [3]
Posmatračka misija CRTA je na dan izbora, 3. aprila 2022, policiji podnela sedam krivičnih prijava, koje se, prema RSE, direktno ili indirektno odnose na kupovinu glasova ili „bugarski voz“ (kružno glasanje). RSE je u toku dana prvo navodio pet prijava. Ishod prijava izvori ne navode. [4]
Šef posmatračke misije ODIHR Daglas Vejk rekao je u oktobru 2022. da su preporuke koje su do tada primenjene uglavnom tehničke prirode, a da je u fundamentalnim oblastima, među njima korišćenju javnih resursa i pritisku na glasače, napredak ograničen ili ga nema. [5]
CRTA je u oktobru 2023. ocenila da je od devet prioritetnih preporuka ODIHR samo jedna (obuka članova komisija) delimično ispunjena, da pet nije ispunjeno i da za tri nije moguća ocena; nije ispunjena ni preporuka o nadzoru nad pritiskom na birače, posebno na zaposlene u javnim preduzećima i službama. Konačnu ocenu, prema CRTA, može dati samo ODIHR posle misije. [6] [7]
Hronologija
- 2022-02-22
Misija ODIHR počinje rad u Srbiji; ostaje do 15. aprila 2022. [2]
- 2022-04-03
Održani su predsednički i vanredni parlamentarni izbori, uz lokalne izbore u Beogradu i još 12 gradova i opština; CRTA tokom dana podnosi policiji sedam krivičnih prijava, a RIK saopštava da nije bilo većih nepravilnosti. [4]
- 2022-04-04
Međunarodni posmatrači objavljuju preliminarnu izjavu: izbori su ponudili raznolike političke opcije, ali je teren bio neravnopravan u korist vlasti. [1]
- 2022-08-19
ODIHR objavljuje završni izveštaj sa devet prioritetnih i 17 drugih preporuka. [2] [3]
- 2022-08-22
Transparentnost Srbija ocenjuje da izveštaj ukazuje na ozbiljne probleme sa zloupotrebom javnih resursa i finansiranjem kampanje. [3]
- 2022-10
Šef misije ODIHR u Beogradu predstavlja izveštaj i ocenjuje da je napredak u fundamentalnim preporukama ograničen ili ga nema. [5]
- 2023-10-11
CRTA objavljuje analizu ispunjenosti preporuka ODIHR, nakon izjave premijerke da je sprovedeno 79 odsto preporuka. [6]
- 2023-12-18
ODIHR i parlamentarne skupštine saopštavaju posle izbora 17. decembra 2023. da je više ranijih preporuka o nadzoru i ograničenju troškova kampanje ostalo neispunjeno, i beleže pritisak na birače i zloupotrebu javnih resursa. [8]
- 2024-06-03
Šef misije ODIHR za lokalne izbore 2024. kaže da ključne preporuke, među njima o sprečavanju zloupotrebe administrativnih resursa, ostaju neispunjene. [10]
- 2024-08-30
ODIHR objavljuje završni izveštaj o lokalnim izborima 2024. sa 29 preporuka; zabrinutost zbog pritiska na zaposlene u javnom sektoru i zloupotrebe resursa se nastavlja. [9]
Reakcije i javne tvrdnje
Stavovi imenovanih učesnika i navodi objavljeni u izvorima. Nisu rezultat merenja javnog mnjenja niti potvrda iznetih optužbi. Izjave su sažete; izvor sadrži njihov puni kontekst.
Republička izborna komisija · Odgovor
RIK je, prema RSE, saopštio da izborni dan nije imao većih nepravilnosti, dok su posmatračke misije nevladinih organizacija i opozicija upozoravale na kupovinu glasova, manipulaciju listićima i povrede tajnosti glasanja. [4]
Raša Nedeljkov, predstavnik posmatračke misije CRTA (RSE ga navodi kao izvršnog direktora) · Izveštavanje
Saopštio je da je CRTA do kraja dana podnela sedam krivičnih prijava policiji, koje se odnose na kupovinu glasova ili „bugarski voz“. [4]
Kyriakos Hadjiyianni, specijalni koordinator i šef kratkoročnih posmatrača OEBS-a · Tumačenje
Ocenio je da je kampanja bila konkurentna i da su ovog puta učestvovali i opozicioni kandidati, ali da je sveprisutan uticaj vladajućih stranaka dao tim strankama neopravdanu prednost. [1]
Transparentnost Srbija · Tumačenje
Ocenila je da problem obimne kampanje javnih funkcionera treba rešiti u korenu, jasnim određivanjem njihovih redovnih aktivnosti i aktivnosti koje u kampanji nisu dozvoljene, i da je predlog ODIHR o produženju zabrane medijskog pokrivanja jedna od slabijih tačaka izveštaja. [3]
Daglas Vejk (Douglas Wake), šef posmatračke misije ODIHR · Tumačenje
Rekao je da vidi otvorenost srpskih institucija za primenu preporuka, ali da je kod suštinskih pitanja napredak ograničen ili ga nema, i da je presudna politička volja. [5]
Ana Brnabić, premijerka · Odgovor
Izjavila je da je između dva izborna ciklusa u Srbiji sprovedeno 79 odsto preporuka ODIHR. Izvor ne navodi na čemu se taj procenat zasniva. [6]
CRTA · Kritika
Ocenila je da je napredak ostvaren samo u administrativnim aspektima, da su aktivnosti države prema ODIHR preporukama netransparentne i da je ključna pitanja, uključujući pritiske na birače i zloupotrebu javnih resursa, država ostavila neispunjenim. [6] [7]
Posledice i značaj
Zašto ova oznaka: Sistemski značaj
ODIHR, međunarodna institucija, ocenila je za nacionalne izbore sa oko 6,5 miliona birača da pritisak na zaposlene u javnom sektoru i zloupotreba državnih resursa doprinose nejednakim uslovima, i preporučila opšta pravila za ceo javni sektor i kampanju. Izvori ne utvrđuju odgovornost pojedinaca ni broj pogođenih; domet je sistemski jer se tiče pravila i zajedničkih resursa. [1] [2] [4]
Urednička procena društvenog i institucionalnog dometa · pregled 2026-10-28. Kriterijumi značaja
Ljudi
Nema podataka o fizičkim posledicama; izvori govore o pritisku na zaposlene u javnom sektoru i o uslovima za birače, bez broja pogođenih osoba.
Javni novac
Vrednost korišćenih državnih resursa nije utvrđena; „prekomerna budžetska izdvajanja“ pominju se samo kao tvrdnja preneta posmatračima, bez iznosa.
Institucije
Posmatračka misija ODIHR i delegacije parlamentarnih skupština, Republička izborna komisija, Agencija za sprečavanje korupcije, REM, policija i tužilaštva kojima je CRTA podnosila prijave.
Obuhvat i trajanje
Predsednički i parlamentarni izbori 3. aprila 2022, sa oko 6,5 miliona upisanih birača; preporuke se odnose na zakonski okvir i praksu pre narednih izbora, a praćenje do avgusta 2024.
Uredničko tumačenje mogućih posledica, na osnovu navedenih izvora.
Ocena misije da je postojao „neprimeren pritisak na zaposlene u javnom sektoru“ opisuje uslove u kojima su birači birali, a ne utvrđuje odgovornost određenih lica ili institucija. Izjave ODIHR u prikupljenim izvorima ne daju broj slučajeva, ustanove ni primere, pa se obim pritiska iz njih ne može izmeriti. [1] [2]
Preporuke se odnose na opšta pravila, a ne na pojedinačne slučajeve: nadzor nad zastrašivanjem birača, razdvajanje funkcije i kampanje i delotvorno sankcionisanje. Zato je spor o njihovom sprovođenju (79 odsto prema premijerki, a prema CRTA nijedna od 15 ocenjenih preporuka nije potpuno ispunjena) jeste spor o tome da li su ta pravila uvedena, a ne o jednom događaju. [2] [6] [7]
Isti problemi, pritisak na zaposlene u javnom sektoru i zloupotreba državnih resursa, ponavljaju se u ocenama ODIHR o izborima 2023. i 2024. Izbori 2023. obrađuju se u posebnim dosijeima, među njima „Izbori 2023 · Arena“; ovaj dosije ne tvrdi da ponavljanje ocena dokazuje iste uzroke. [8] [9]
Otvorena pitanja
- Koliko je zaposlenih u javnom sektoru bilo izloženo pritisku, u kojim institucijama i na koji način? Dostupni tekstovi izjava ODIHR to ne navode, a završni izveštaj (PDF) nije bio čitljiv u ovom pregledu. [1] [2]
- Šta je bio ishod sedam krivičnih prijava CRTA iz aprila 2022. i zašto je njihov broj u toku izbornog dana menjan (pet, pa sedam)? Izvori ne navode odluke policije ni tužilaštva. [4]
- Na koja izdvajanja iz budžeta, za koje kategorije birača i u kom iznosu se odnosi tvrdnja preneta posmatračima? ODIHR je navodi samo kao rečeno posmatračima. [1]
- Koje od 26 preporuka ODIHR iz 2022. su sprovedene? CRTA navodi da konačnu ocenu može dati samo ODIHR posle misije, a premijerkin procenat od 79 nije objašnjen u izvorima. [6] [7]
Osobe i povezani slučajevi
Veze pokazuju gde je osoba pomenuta i u kom svojstvu. Pominjanje u više slučajeva ne dokazuje zajedničko delovanje niti odgovornost. Prijave imovine potiču iz javnog registra Agencije za sprečavanje korupcije. Veza potvrđuje samo da je u registru ista osoba na javnoj funkciji; prikaz prijave nije tvrdnja o nezakonitom sticanju imovine i nije dokaz u ovom slučaju.
Ana Brnabić
Javna izjavaPremijerka koja je 2023. izjavila da je sprovedeno 79 odsto preporuka ODIHR
Javna izjava premijerke; CRTA je osporava, a nezavisna provera procenta nije u izvorima. Ne utvrđuje odgovornost za pritisak na zaposlene. [6] [7]
Prijave imovine · registar ACAS ↗ Poslednja prijava · original u registru Agencije · provereno 27.10.2026.
Douglas Wake
Javna izjavaŠef posmatračke misije ODIHR za izbore 3. aprila 2022. koji je ocenjivao sprovođenje preporuka
Institucionalna ocena posmatračke misije, ne sudski nalaz; ne utvrđuje odgovornost određenih lica. [1] [5]
Istorija izmena
Datirane dopune i ispravke ovog dosijea. Potpun dnevnik: Promene u arhivi.
- Novi dosije
Novi dosije: Izbori 2022: ODIHR o pritisku na zaposlene u javnom sektoru i državnim resursima
Posmatrači su teren ocenili neravnopravnim u korist vlasti; ODIHR i CRTA kasnije beleže ograničen ili nikakav napredak u preporukama o pritisku na birače. 10 izvora, 10 datiranih unosa, 7 pripisanih izjava, 2 osobe. Nastao iz liste dosije.eu (CC BY 4.0) kao traga; izvori su redakcije i institucije na koje trag upućuje.
Izvori
10 referenci. Status privatne kopije naveden je uz svaki izvor.
- 01
Serbia’s elections offered diverse political options, but shortcomings led to an uneven playing field, international observers say
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 02
Serbia presidential and early parliamentary elections 2022: ODIHR election observation mission final report
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 03
TS: ODIHR report points to misuse of public resources in election campaign
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 04
Vučić proglasio pobedu na predsedničkim i parlamentarnim izborima
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 05
ODIHR: Što pre primeniti preporuke iz izveštaja kako bi na narednim izborima šanse bile jednake
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 06
Crta: Nisu ispunjene ključne preporuke za slobodne i fer izbore
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 07
Srbija i „demokratski izbori“: Koliko je istinita tvrdnja Ane Brnabić o ispunjenju uslova OEBS-a?
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 08
Voters had political alternatives in Serbia’s elections but they were marred by overwhelming ruling party advantage, international observers say
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 09
Serbia local elections 2024: ODIHR election observation mission final report
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 10
ODIHR: Elections negatively impacted by pressure, misuse of public resources, media
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28